2026年，国务院国资委密集出台了一系列事关国企监管格局的重磅文件，确立"全级次、全链条、全过程、全要素"四全穿透标准，并将财务与资金管理列入十大重点监管领域。
7月初，国资委召开穿透式监管工作会议，提出要加快构建智能化穿透式监管体系，切实提升监管效能；要加强重点领域穿透监管，健全监管闭环。
《2025—2026年中国司库报告》
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在此背景下，央国企、财务公司以司库体系建设为抓手，探索智能化穿透式监管体系的建设路径。
作为集团公司金融资源整合与风险防控的核心平台，企业财务公司需立足专业优势，以数据为基、科技为翼、协同为网，在穿透监管中发挥“枢纽连接、风险预警、价值赋能”作用。面对监管体系智能化升级的迫切需求，财务公司需立足“服务、风控、赋能”三维定位，以司库升级打通监管脉络，以数据治理夯实监管根基，以智能技术激活监管效能，以协同机制织密监管网络，以金融创新延伸监管价值。通过构建全链条、全级次、实时在线的穿透式监管体系，财务公司不仅能够为集团防范风险、优化决策提供支撑，更能将监管要求转化为发展动力，助力国资监管改革向纵深推进，护航集团在高质量发展征程中行稳致远。
近年来，国务院国资委大力推动中央企业财务数智化转型，部署司库体系建设应用，开展穿透式监管。中国电信由财务部牵头，举全集团之力，历时两年多时间建成司库体系，并持续平稳运营、迭代更新，已成为集团公司防范经营风险的重要技防抓手。
实践证明，司库体系有效提升了中国电信集团有限公司资金管理和风险防控的数字化、智能化水平，为在财务领域实施穿透式监管奠定了良好基础。
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为落实国务院国资委关于建设世界一流财务管理体系，加快财务数智化转型、强化穿透监管的工作要求，中国化学工程集团有限公司以财务管理标准化为基础，以穿透式管理为抓手，实现财务管理工作从“会计核算型”向“价值创造型”转型升级。通过横向到边全面梳理财务管理业务场景，实现制度、流程、表单全流程管理；纵向到底全面构建分析体系，实现全级次分析报告、驾驶舱穿透式管理；全面编制财务风险预警指标体系，建立风险管理案例库，实现风险立体管控。
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于此同时，各央国企陆续召开穿透式监管专题会议或工作推进会，推进智能化穿透式监管体系建设。
中国石化
2026年7月23日，集团公司召开穿透式监管工作会议。集团公司总经理、党组副书记、穿透式监管体系建设工作领导小组组长赵东出席并讲话。
会议提及，要聚焦重点任务，做到集中统一、协同高效，实时在线、自动预警，纠治精准、震慑有力，加快构建智能化穿透式监管体系，做到主体穿透、业务穿透、行为穿透、数据穿透，实现国资监管穿透力和有效性显著增强。同时，要强化支撑保障，加强组织领导、加强资源保障、抓好宣贯督导，确保穿透式监管任务落地见效
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中国建筑
2026年7月10日，中建集团在京召开穿透式监管专题会议。集团党组副书记、总经理文兵出席会议并讲话，党组成员、总会计师黄杰作工作方案宣贯部署，党组成员、副总经理陈勇主持会议并总结。
会议强调，要提高政治站位，全面落实国务院国资委数智化转型和穿透式监管工作部署要求，紧扣“五大升级”、抓实“四大体系”，全力打造具有中建特色的智能化穿透式监管体系。要聚焦“五大升级”，筑牢数字底座，推进系统集成互通、深化数据治理、迭代风控模型、夯实技术底座、筑牢安全屏障；构建“四大体系”，提升治理效能，完善组织架构、健全制度规则、建强智能监管系统、严格考核问责。要持续深化管控体系改革，强化治理责任穿透，依托平台实现风险早识别、早预警、早处置。要强化资源保障、培育专业人才，抓好宣贯督导，以数据穿透赋能监督提质，切实推动穿透式监管落地见效。
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中国五矿
2026年6月22日，中国五矿召开深化穿透式监管工作推进会。
中国五矿党组书记、董事长陈得信指出，要肯定成绩、正视不足，深刻把握穿透式监管建设的阶段性成效与现实挑战，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以刀刃向内的勇气、抓铁有痕的力度，补短板、强弱项、固底板，推动穿透式监管从“有形覆盖”向“有效覆盖”全面跃升。要聚焦重点、狠抓落实，以正确认知引领穿透式监管纵深推进，以明晰权责确保穿透式监管落地见效，以重点突破带动穿透式监管效能提升，以系统保障夯实穿透式监管工作根基，全力推动穿透式监管走深走实、见行见效。
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南方电网
2026年5月7日，南方电网公司正式印发实施《关于加强穿透式监管的实施方案》。南方电网公司深入推进“全级次、全链条、全过程、全要素”的穿透式监管，推动监管从“人工抽查”向“数智全量监测”转变、从“事后处置”向“事前预警、事中管控”跃升，全力打造央企智能化穿透式监管的“南网方案”。
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国机集团
2026年5月12日，国机集团穿透式监管体系建设部署会在苏美达召开。国机集团审计部（综合监督部）部长苏晔强调，要统筹融合综合监督力度、穿透式监管深度与监督协同广度，构建数据互通、风险聚焦、闭环问责的一体化监督格局，切实做到风险早发现、能管控、防得住。
中国电建
2026年5月9日，中国电建召开智能化穿透式监管体系建设启动会，全面贯彻落实国务院国资委关于数智化转型升级和穿透式监管相关工作要求。
党委常委、总会计师杨良强调，公司上下必须全面精准把握智能化穿透式监管工作内涵，以国资委DRP体系建设要求为根本遵循，重点开展公司数据中心建设、核心业务系统统推统建，推进业财系统互联互通，并在此基础上加快推进穿透式监管系统建设，聚焦监管重点，推动智能化监管与业务工作深度融合，持续提升穿透监管效能，健全穿透监管制度，形成穿透监管长效机制。
中国建研院
2026年4月9日，中国建研院召开穿透式监管工作启动会，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实国务院国资委关于智能化穿透式监管工作要求，部署公司穿透式监管体系建设工作。
中国建研院党委书记、董事长许杰峰强调，智能化穿透式监管是中央企业监管模式的重大变革，是提升国资监管专业化、体系化、法治化、高效化水平，推动高质量发展的重要举措。全体干部职工要提高政治站位、强化责任担当，着力推动认识、态度、行为全方位变革，以“三个转变”破解监管难题，切实筑牢安全防线，提升治理效能。要坚决做到全级次、全链条、全过程、全要素的穿透监管；坚决做到压实监管责任、凝聚监管合力；坚决做到数智赋能，实现精准化穿透，以三项刚性举措打通监督盲区、压实责任链条，筑牢合规防线。
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