财务数智化与穿透式监管并非相互独立，而是形成“转型支撑监管、监管倒逼转型”的双向赋能关系。
首先，财务数智化转型是穿透式监管的前提条件。只有通过构建DRP（全域数字化资源管理平台），打通全层级数据链路、实现业财深度融合，才能为穿透式监管提供“可获取、可校验、可追溯”的高质量数据，让监管从“事后核查”转向“实时监控”，从“表面合规”转向“实质管控”。
其次，穿透式监管是财务数智化转型的刚性牵引。国务院国资委通过政策制定、考核导向等方式，明确财务数智化转型的核心目标与关键路径，倒逼企业加大数据治理投入、完善数字化体系，避免转型流于形式，确保数智化成果真正服务于国有资产保值增值与风险防控。
数据治理作为二者协同的核心纽带，既是财务数智化转型的核心内容，又是穿透式监管落地的基础支撑。没有完善的数据治理，财务数智化将陷入“数据不通、口径不一、质量低下”的困境，穿透式监管也将成为“空中楼阁”；只有以高标准数据治理为抓手，才能实现财务数智化与穿透式监管的深度协同，推动中央企业管理水平全面提升。
政策演进下的数据治理要求升级
近年来，国务院国资委围绕财务数智化与穿透式监管，构建了从框架要求到刚性落地、从单点突破到系统重构的政策体系，数据治理的重要性持续凸显，要求不断细化，推动中央企业数据治理工作全面升级。
2022年，国务院国资委印发的《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》提出“1455”框架，首次将“智能前瞻的财务数智体系”纳入核心建设目标，强调以数据为基础，推动财务管理向智能化、前瞻性转型，为后续数据治理专项要求埋下伏笔，推动中央企业开始重视数据在财务管理中的核心作用。
2023年，国务院国资委在司库体系建设中期验收中，将“数据治理”单列考核，总分权重达20%，其中纯数据维度权重占13%，与“环境搭建”同等重要。这一考核导向清晰传递出：司库体系建设已超越资金安全、结算效率等传统功能，更看重国有资产安全与数据质量——数据的完整性、一致性、唯一性成为司库中期评价的核心考核条件，倒逼企业将数据治理从“可选项”变为“必答题”。
2025年，国务院国资委印发的《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》首次明确“以穿透式监管为主线，以智能化转型为抓手”，将数据治理作为实现穿透式监管的基础支撑，要求企业通过数据贯通实现对全层级、全业务的风险可视、可控。同年9月，《统一财务数据元标准规范》正式印发，为中央企业财务及司库数据标准化提供了权威依据，从技术层面解决了数据口径不一、孤岛林立的问题，为跨层级、跨系统数据贯通奠定标准基础。
2026年伊始，国务院国资委连续发布围绕财务数智化转型和穿透式监管的新要求，标志着穿透式监管从“政策号召”正式迈入“体系化落地”阶段，从“单点突破”向“系统重构”转变。企业财务数智化转型要以DRP建设为依托，实现从集团总部到最末端经营主体的数据贯通，推动业财融合，构建内部协同、产业协同、外部协同的数字生态圈。穿透式监管体系构建，要从组织领导、监管系统、监督追责、制度体系四个维度系统规划顶层设计。而这一切的基础是数据贯通——要求企业参照国务院国资委数据标准，构建自身数据标准体系与迭代管理机制，确保底层数据“可获取、可校验、可追溯”。
图1为全域数字化资源管理平台架构
3月，《2026年中央企业内部控制建设与监督工作通知》要求在内控体系中强化体制机制、监管系统、监督追责、制度体系四方面建设，这就需要以数据治理为基础。只有通过数据标准统一、质量管控、全生命周期管理，才能打破业务壁垒，实现对企业经营、风险、合规等数据的实时穿透与追溯，为内控监督提供精准依据。
